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黨產信託不是還財於民--中投出售之利潤專業信託,錢賺更多

文 / 曾建元教授
【台灣法律網】


馬英九在2005年8月接任中國國民黨主席後,即宣告將會在2008年以前完成黨產的處理。2006年8月23日,在馬英九主席的領導下,國民黨公布了〈面對歷史,向全民交代──社團法人中國國民黨黨產總說明〉,其中有關黨產的處理原則,除繼續承諾履行2008年黨產處理完畢的承諾外,則具體地提到:爭議中的黨產,靜候司法解決;沒有爭議的黨產部份,將依法出售;出售黨產所得,將優先做為安置退休、離職黨工同仁之用。其中所謂擬依法出售的黨產,即指黨營事業中央投資公司之股權,全部出售後之所得,將先支應退休、離職黨工同仁之用,剩餘始交付信託,並以信託所得維持黨部經常需要。

依2006年7月31日中央投資公司的自結財務報表,國民黨持有股權之淨值為新台幣233億元,假設依馬英九之規劃,中投依市值全部出售,則國民黨所得中有83億元將用以安置退休、離職黨工,餘150億元則將交付信託。

首先,安置退休、離職黨工的83億元當中,有14億元是用以支付退休人員之優惠存款貼息者,此之優惠存款,就是惡名昭彰的十八趴,因為國民黨黨工在黨國不分的時代裡視同公務員,所以過去國民黨揩政府的油,讓政府來支付其黨工之退休金,並勒令公營銀行給予其退休黨工超高的存款利息。國民黨黨工比照國家公務員的身份和待遇,在民主進步黨執政後自然不復存在,國民黨只好矯揉作態,用黨產去維持其黨工的預期利益。但問題是,政黨利用特權經營事業而侵害正常市場經濟秩序的不當得利,本應歸還國庫,還財於民,哪容得其再去補貼黨工的優惠待遇?

再者,150億元的股權出售餘額交付信託,也不是放棄這150億元,而是轉換財產的持有形式。所謂的「信託」,根據〈信託法〉第1條的規定是:「委託人將財產權移轉或為其他處分,使受託人依信託本旨,為受益人之利益或為特定之目的,管理或處分信託財產之關係。」簡單地說,表面上依信託法律關係,財產權已經由信託人移轉於受託人,好像財產都拱手送給受託人,纖芥不剩。事實上,依照信託契約,受託人是必須為信託人所指定之利益來管理或處分信託財產的,一旦信託關係終止,信託財產的所有權則又回歸原信託人,所以信託財產的利益終究仍歸信託人所有,受託人所有的,只是一時名義上的所有權和經營管理的酬勞而已。請問,當國民黨不需要配合政府政策來進行黨產的經營時,讓專業經理人依照市場機制來經營黨產,獲利能力不是能更為提高嗎?而這些超額的利潤則全部都屬於國民黨所有。由此可見,黨產信託根本就是國民黨的洗錢行為,根本就沒有返還不當黨產予國家及人民的誠意。事實上,最早由黃煌雄等於1993年提出之〈政黨財產管理條例草案〉所主張的黨營事業政黨持股出售所得,是核交國庫,而不是又回到黨庫的。

2006年10月24日,馬英九任命的國民黨祕書長詹春柏表示,國民黨主張依政黨法來規範黨產,所以反對行政院所提出之〈政黨不當取得財產處理條例草案〉,但至今仍由國民黨多數主導的立法院,卻仍舊遲遲未審議政黨法。

中投龐大的持股還沒賣完,馬英九又改了策略,未賣就無償信託給了中投總經理張哲琛,也就是他的中央黨部副祕書長兼行政管理委員會主任委員等七人,把黨營事業信託給自己下屬,對外宣稱處分完畢,結果中投的經營主導權都在自己手中,利益完全輸送國民黨,哪天終止信託契約,中投所有權又回到國民黨,這種赤裸裸毫無掩飾的自利行為,讓人根本看不下去。

也許正如馬英九在市長特別費一案中分不清公款私帳的表現一般,他根本也搞不清中央投資公司股權之財產形態由有價證券轉化為金錢再轉化為信託利益之間的差別,──反正都是國民黨他們家的,不是送給黨工就是送給黨。但我們懷疑身為法學博士和教授的馬英九,實際上是假糊塗,真假仙。

民國九十六年八月二十七日凌晨四點半,台北初稿
民國九十六年八月二十九日四時半,嘉義定稿

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作者簡介
中華大學行政管理學系副教授、國立臺灣大學國家發展研究所法學博士/兼任副教授暨客家研究中心特約副研究員、華人民主書院董事、新竹市政府市政顧問。
2001 臺大優秀青年獎,2002年財團法人彭明敏文教基金會暨紀念陳同仁先生台灣研究博士論文獎,2011-2013 中華大學優良教師獎。
曾任:台灣教授協會法政組召集人。
http://asiademo.org/b5/author/zengjianyuan.htm

 

 

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