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台灣觀點:二○○八總統候選人的課題

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


    由於筆者常在中國時報撰寫學者專論的關係,自2007年4月起,也受邀擔任「中央廣播電臺」(www.rti.org.tw,為對海外華人廣播的國家電台)之「台灣觀點」(台灣民主基金會委託製作的政論節目)時事評論輪值撰寫工作者,故特闢「台灣觀點評論」之筆耕園地(備註:本篇適合台灣政治發展通識教課程育之用,其語音版將預定於5/18播送至海內外地區)......

  國民黨二○○八年總統候選人馬英九正式獲得提名之後,民進黨部分亦宣告將由謝長廷代表出征。對馬或謝而言,作為二○○八總統候選人,都應積極面對下列課題,始能引領台灣的前進。

  首先,就國家定位而言,兩位總統候選人都必須面對「憲法一中」或「一台憲法」的「統獨爭議」問題。例如,假定現行憲法為「憲法一中」架構的話,兩位總統候選人也必須就「憲法一中」的架構修改與否明確表態。蓋國家定位影響所及,就是「兩岸關係正常化」的問題,亦即兩岸關係應該為「以一個中國為原則」的區域互動關係,抑或定調為國家與國家之互動關係,也就是所謂「一邊一國」的既定事實,這是馬和謝都必須說清楚、講明白的地方,畢竟這還已涉及台灣主權是否獨立、自主,台灣人民是否有權自決的核心課題。同時,「兩岸關係正常化」的推動也必須再擴及至奧運聖火路線安排,或是台灣加入世界衛生組織(WHO)甚或聯合國(UN)的國際事務參與權。

  其次,除了「兩岸關係正常化」的問題,兩位總統候選人必須加以說明外,也須再就「政黨互動憲政化」的問題,加以著墨。例如,謝長廷倡議「和解共生」,則朝野政黨之間如何共生,其具體策略為何,謝也必須說明清楚;同樣的道理,現階段國民黨作為在野黨,何以持續杯葛中央政府總預算的通過,而執意以中央選舉委員會組織法「互綁」前述預算政策的實現,單就這點而言,馬也必須說明清楚。實際上,對台灣人民而言,人民已經厭倦朝野政黨之間的惡鬥,人民期待的是,朝野政黨可以理性辯論,存異求同,一切以人民福祉為依歸;亦即,朝野政黨都必須是忠誠於憲法的執政黨,也必須是忠誠於憲法的反對黨,唯有如此,政黨輪替執政才有意義。

  第三,除了「兩岸關係正常化」、「政黨互動憲政化」外,兩位總統候選人還必須著墨的課題是「國家財政紀律化」。蓋總統民選以來,或因選舉支票漫天飛舞,或因政策規劃嚴重不當的關係,中央與地方之公共支出規模不斷擴大的結果,已導致政府財政日益吃緊,因此,如何改推動平衡預算以舒緩國家財政的惡化情勢,也是兩位總統候選人必須關注的施政重點。整體來說,財政為庶政之母,「巧婦難為無米之炊」更是眾所週知的自明之理,正因為如此,兩位總統候選人在當選後,必須任命有能力解決國家財政問題惡化的閣揆,來積極處理此項問題,才是國家能否長治久安的根本之道。

  第四,在上開「兩岸關係正常化」、「政黨互動憲政化」、「國家財政紀律化」外,兩位總統候選人也該正視「地方發展均衡化」的問題。蓋長久以來,政府的施政作為,常給人民「重北輕南、重西輕東」以及「重視直轄市、輕視縣市、無視鄉鎮市」的刻板印象;實際結果,也是如此。然必須注意的是,地方發展如果無法均衡的話,其潛在的危機是,資源分配將持續扭曲,復導致地方與地方之間視彼此為仇寇,從而使國家整體競爭力沉淪。質言之,推動合理行政區域劃分並再度簡化政府層級,像是規劃縣市、直轄市合併,並廢除鄉鎮市黑金自治體制等,也是兩位總統候選人在當選後,應該透過閣揆予以擘畫的重要課題。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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