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萬年立委壟斷單一選區?

文 / 羅士禹
【台灣法律網】


過往的「複數選制」大體來說,會產生下列的缺失:

一、當選門檻低,選票基礎薄弱,易使走極端偏鋒立場者進入國會,左右朝 野協商「關鍵」大局。

二、選風惡化,候選人與當選人易與特定族群、利益團體掛勾,加深地方派系利益衝突。

三、票票不等值,違反選舉平等原則,容易形成同室操戈、短兵相接的肉搏戰。

此等缺失再加上意識型態的不理性因素作祟、操弄,使得國會問政的民主殿堂往往淪落為藍綠對立、惡耗的羅馬競技場,才導致「單一選區兩票制」的國會改革修憲案因勢而生。 

單一選區的制度設計原本是期許未來的政治情境能走中道路線,選區的劃分更是涉及政黨間的公平競爭、自由民主法治國家的政權維繫、憲政體制上的運作,吾人應該以高度的視野來關注。 

現實的單一選區劃分作業已然塵埃落定,未來立委的政治地位在席次減半的效應影響下,勢必水漲船高,然而,在多數選區劃分的範圍縮小,甚至比縣(市)長、縣(市)議員的選區規模還小的情形之下,是不是會對原有的地方派系生態造成衝擊?是不是會產生地方強勢家族結合村(里)長、鄉鎮市長、縣(市)議員等基層樁腳,產生更強大、難以控制的「新地方派系」,進而排擠新人、清流和具有全國性知名度的專業立委出線的機會呢?是否會造成「萬年立委」的政治難解窘境呢?單一選區的後遺症,已然慢慢開使在延燒、發酵,不容朝野各政黨忽視。 

再者,單一選區固然可以和地方建設作更緊密地結合等優勢,然而,會不會有少數不肖立委巧立「地方小型工程款」等名目,行「肉桶立法」之實,讓國庫大幅失血,增加國家財政負擔呢? 

筆者要強調的是,制度並沒有絕對的好與壞,只有適合與不適合國內的政治生態、情境氛圍,制度的選擇在台灣,從來都不是基於理性的模式而產生,往往是各個黨派的政治菁英們彼此漫天喊價、折衝、妥協後所得到的最大公約數。 

筆者最後要提醒朝野各政黨主事者,請你們忠實地扮演好在人民與政府之間的一個橋樑角色,不要被地方山頭強大的政治實力給挾持,要審慎匯聚多元民意,讓台灣的民眾能從「迷霧重重」的藍綠對峙政局跳脫出來,免於受苦受難;我們需要的是一個健全的國會、理性中道的問政品質空間、審議式的民主協商制度設計。筆者認為,只有穩健的國會制衡力量,才能鞭策行政部們的施政步伐,才能迅速回應民意的需求。

年底的「單一選區兩票制」選舉,不僅是要看候選人本身的條件、素質,最重要的還是要看朝野政黨主事、提名者心目中的一把尺。

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作者簡介
羅士禹
中國工商專科學校五年制土木工程科畢業
對政治學、地方自治、公共行政領域有濃厚興趣
目前任職於政府公部門
從95年11月起陸續在中國時報針對國內政經現況發表文章
個人部絡格網址http://tw.myblog.yahoo.com/hung-0406

 

 

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