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政黨政治:蘇揆的四面楚歌

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


本篇是筆者,《蘇院長的機會與風險》,中國時報A15版專論,2006/06/02的後續補充說明。之所以再予以補充說明,是因為近期在民進黨全代會之後,多數人以為蘇揆不僅是憲法上的最高行政首長,也認為他更是民進黨內的最高黨政首長,可是他卻有嚴重的四面楚歌問題.......


  近期民進黨內的權力結構改組之後,「新蘇連」(新潮流系、蘇系與綠色友誼連線的結盟)似乎已可透過中常會的發言權與決策權,有效牽制陳水扁總統的黨內高度,並可逐步架空游錫堃主席的黨魁實權。

  不僅如此,多數媒體或輿論也認為,該黨內「四大天王」的接班次序也將重新調整為「一大三小」,即閣揆蘇貞昌代表民進黨角逐二○○八的機會已經大增。然探究其實,蘇揆仍有四面楚歌的難題,亟待解決:

  首先,以「蘇修路線」的坎坷路徑來說,當兩岸直航議題在行政院所舉辦的經續會中整段遭致刪除之際,就顯示不僅獨派勢力正在杯葛所謂的「蘇修路線」,即連陳水扁總統所稱的黨政權力全面下放,似乎也未及於兩岸事務的大政方針範疇。甚至,連一般人也可以嗅到陳水扁總統在此時此刻的全力反撲,即他似乎仍認為閣揆必須是總統的執行長,因此已經重新定調其所謂的「權力下放」範圍係專指「執行權力下放」而非「決策權力下放」。

  其次,民進黨全代會所通過的「解散派系」之決議,既然就是以消滅新潮系為主軸,那麼「新蘇連」的政治結盟自然也會成為黨內爭鬥的新箭靶。也就是說,當蘇揆轉與新潮系形成更為貼近的「鐵血聯盟」時,黨內的其他派系,像是正義連線、主流聯盟或是謝長廷所屬的福利國系統等,就更有聯合抵制「新蘇連」的正當性與法定藉口,因為「解散派系」正是黨內的重要決議,法定地位與黨綱相當。質言之,現在黨內的「一大三小」也會逐步轉變成「三小vs.一大」的對立結構,進而並不利於蘇揆通往二○○八的佈局。

  其三,當多數媒體或輿論認為,蘇揆即將更有機會代表民進黨競逐二○○八大位之後,則藍軍(尤其是馬家軍)就更會選擇以蘇揆為現階段的假想敵,而在國會的立法場域上進行杯葛,從而蘇揆未來的施政績效也將難以繼續「衝、衝、衝」,且所謂的分裂式政府結構將會比現在更為險峻。不惟如此,有關蘇揆在屏東或北縣百里侯任內的重要作為,抑或閣揆任內的一切決定,也會在即日起被泛藍軍以最嚴格的扒糞標準檢視而隨時有身陷泥淖的風險。

  第四,正當蘇揆成為民進黨內的實質老大之際,則黨內必須為年底北高直轄市長選舉負責的人,就不會僅是已無實權的游魁,或是儘管已經宣示黨政權力下放卻試圖規避所有責任的陳總統,而是中常會!說穿了,就是必須由蘇揆負責;就此而言,如果北高兩市選舉,民進黨全盤皆墨的話,蘇揆也必須負責,遑論民進黨日後還得面對二○○七年的新制立委選戰。亦即,蘇揆想要突圍的話,也必須帶領民進黨跨越直轄市長選舉的關卡。

  整體而言,面對四面楚歌的不斷進逼,蘇揆實不必「挾天子(陳總統)以令諸侯(如謝、呂、游等人)」,反繼續聽命於陳總統的權力威嚇,他應該挾持民意支持的力量公開牽制天子的指示,大膽向扁說「不」而勇於「蘇修」!與此同時,蘇揆也必須力倡政黨對話與派系和解,否則的話,他依然不會有二○○八的綠軍代表權。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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