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該存在罷免總統制度嗎?

文 / 張哲維
【台灣法律網】


綜觀世界上諸多民主制度運行已久的代表國家,內閣制國家有倒閣制度的設計來對內閣總理行使不信任投票、總統制國家則以彈劾的方式來使其總統去職、與我國政府體制接近的法國則有對內閣總理行使不信任投票的機制,但是也無罷免總統的制度設計。而我國則是同時存在罷免、彈劾、倒閣的制度,可說世界罕見。

要來探討這個有趣的現象之前,首先我們必須先把罷免和彈劾兩者之間的差別做一個區分。所謂的『彈劾』,即是法律上的指控,相當於刑法中的起訴。被彈劾的政府官員由於其具體的犯罪事証,而面臨著立法機構、司法機關或者另一個中立的機關的指控,並由這些機關來決定其是否被定罪。而『罷免』,所指涉的則是一種相對於選舉的概念,政治人物經選民選舉產生,權力也是來自於選民的投票,而罷免則是選民將這個政治人物的權力收回的過程。也因此,罷免可以不需要有具體犯罪事証,只要原先賦予這個政治人物權力的選民不滿意即可發動,而彈劾則需要有具體的事証。

在總統制國家中,行政和立法機關是分別由選舉產生,兩者是相互制衡的角色,彼此都不能迫使對方去職。以總統制代表國家-美國而言,美國只有在州以下的層級有罷免的制度設計,且有三十二州是禁止對政府官員罷免的;在內閣制國家中,則是由內閣對國會負責,國會透過不信任投票來使內閣確實負起責任,也因此,在內閣制國家中,沒有罷免的問題。

在政府體制與我國相近的法國,總統是獨立於立法機關的掌控之外,由內閣總理對國會負責,國會可以透過不信任投票使其去職,而在法國,並沒有罷免總統的制度設計。也因此,我們可以看出,在許多先進國家之中,為了制度運作上的安定考量,避免造成過於政治性的操作,以及社會的不安定並不傾向設計罷免總統的制度。

再就法國和我國對照來說,法國和我國一樣同時存在著總統和總理(行政院長),也都規定總理(行政院長)必須對國會負責,總理(行政院長)的任命也都不需國會同意,總統也一樣由全民直選產生。但是在法國的運作情形是,總統會尊重總理的職權以及國會的多數,讓總理真正的對國會負起責任,確實讓擁有權力,成為政府實際上的最高首長。在任命總理時,也會充分尊重國會多數,讓施政運行可以順暢。但是在我國,和法國非常接近的制度設計,卻因為人為的不遵守憲政精神,而導致行政院和國會之間的對抗,而無法順暢運行。更詭異的是,立法院又擁有彈劾以及罷免總統的提案發動權,也同時擁有對內閣不信任案的發動權,這樣的制度設計,似乎賦予了國會過多的權責,也導致總統、行政院長與國會之間的權責不清(總統到底是對全民負責?還是對國會負責?人民選出總統,卻由國會掌握罷免發動權?)。

罷免總統這個制度該不該在我國存在呢?筆者以為有兩個思考方向,第一、罷免總統制度可以存在,但不應該由國會這個代議機關來行使,而應由全民直接行使。畢竟,由國會這個代議機關會產生民意代表正當性的問題(由人民直選,卻必須由代議機關來發動罷免),以及以少數代議民意(3/1立院多數)否決過半民意即可公投罷免的荒謬現象。第二、應該讓總統的權力弱化,退居幕後不再掌握過多的權力,成為象徵性的國家對外代表,而由行政院長成為名副其實的最高政府首長,負起完整的行政責任,並對國會負責,國會則掌握對其行使不信任投票的權力,在此狀況下,罷免總統的制度設計則無存在的必要。

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作者簡介
學歷:台北市立教育大學社會科教育學系
現職:台北市立教育大學青年社總編輯、台北縣青年事務委員會招集人
經歷:台北市立師範學院第八屆學生自治會會長、第二屆北部地區大專院校學生自治聯合會理事、台北市優良學生(九十學年度第二學期)
專長:活動企劃、刊物編輯、採訪寫作
政治YAYAYA部落格 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=11224

 

 

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