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為什麼人民不能直接發動罷免?

文 / 張哲維
【台灣法律網】


罷免權是指具有公民資格的人民,得以投票方式,罷免其所選出的代表或官吏的權利。罷免權是選舉權的相對權利,選舉是一種放出的權利,而罷免則為收回的權利,二者相輔相成。選舉的行為我們可以視之為一種契約,意即選民和民選的政治人物簽訂某種形式的契約,而一旦受委託的民選政治人物的表現不為契約的另一方(選民)滿意時,選民自然有將民選政治人物罷免的權利。

然而,現今我國的制度設計,卻規定必須由立委擔任發動罷免總統提案的角訴,在立委發動罷免提案通過之後,才能夠交由全民複決罷免總統。這樣的制度設計,最起碼產生了兩個弔詭之處:

第一、在朝野政黨壁壘分明的狀況之下,執政黨立委勢必站在總統一邊、在野黨立委則站在反對總統的一邊,而兩方人馬數量相當,要達到三分之二立委贊同罷免總統,可說相當困難,然而,在立院無法通過罷免總統,卻不見得代表全民公投時無法通過過半數的罷免門檻。如果今天民眾已經有超過半數的民意支持罷免總統,卻有三分之二減一的立委贊成罷免總統,然而因為少了一票無法成功提案,這樣到底要聽直接民意還是代議的民意?我們因為制度設計的矛盾,居然導致了由代議制度否決了直接民意的荒謬情形。

第二、讓我們直接回到最簡單的一種例子來看,今天你委託了一家公司幫你做一件事情,然而過了一陣子後你發現不滿意,想要換掉這家公司時,法律卻明定:「你必須透過你的意志代表人才能夠來進行更換的動作」,這不是很荒謬嗎?今天我們人民可以直接選舉產生里長、鄉鎮市長、縣市長、總統,也可以直接罷免里長、鄉鎮市長、縣市長,但是,為什麼唯讀要罷免總統時,必須要藉由立委之手來發動呢?更離譜的是,立委通過罷免總統的提案門檻居然比全民複決的過半數還要高。

我國憲政對於總統制衡機制的設計,同時包含了罷免以及彈劾,然而,揆諸世界各國,同時對於總統有罷免以及彈劾制度設計者僅有我國、奧地利與羅馬尼亞等三例,多數民主國家均捨罷免制度而保留彈劾。在總統制的國家,他們捨罷免總統的制度,而保留彈劾總統的制度;在內閣制的國家,他們對於內閣有倒閣的機制;然而,我國卻同時保留了罷免以及彈劾總統的設計,而且皆由立法院擔任發動者的角色,這樣真的合理嗎?也許是我們該好好思考的課題。

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作者簡介
學歷:台北市立教育大學社會科教育學系
現職:台北市立教育大學青年社總編輯、台北縣青年事務委員會招集人
經歷:台北市立師範學院第八屆學生自治會會長、第二屆北部地區大專院校學生自治聯合會理事、台北市優良學生(九十學年度第二學期)
專長:活動企劃、刊物編輯、採訪寫作
政治YAYAYA部落格 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=11224

 

 

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