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自然法則 第二講~人與環境之對話 1章4節16 權利變換計畫之審議與參與正義

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


自然法則 第二講~人與環境之對話

第一章 土地正義

第四節 自然法則於土地正義之應用

貳、自然法則於土地正義之應用

五、從土地正義多元涵義,看土地正義相關案例及法制

(五)目前現行都市更新條例之淺析
~從土地正義多元涵義角度出發

(3)從土地正義多元涵義,看都市更靳條例等法制

A.權利變換與土地正義多元涵義
(C)權利變換之內容程序與分配正義、參與正義

c.權利變換計畫之審議與參與正義

(a)審議委員會之組成

有關審議委員會之組成,係規定在都市更新條例第29條:「各級主管機關為審議事業概要、都市更新事業計畫、權利變換計畫及處理實施者與相關權利人有關爭議,應分別遴聘(派)學者、專家、社會公正人士及相關機關(構)代表,以合議制及公開方式辦理之,其中專家學者及民間團體代表不得少於二分之一,任一性別比例不得少於三分之一。各級主管機關依前項規定辦理審議或處理爭議,必要時,並得委託專業團體或機構協助作技術性之諮商。第一項審議會之職掌、組成、利益迴避等相關事項之辦法,由中央主管機關定之。」及各級都市更新及爭議處理審議會設置辦法第3條:「本會置委員十七人至二十七人,其中一人為召集人,由各級主管機關首長或其指派人員兼任,一人或二人為副召集人,由各級主管機關首長指派人員兼任;其餘委員,由各級主管機關就下列人員聘(派)兼之:一、主管業務及有關機關(單位)之代表。二、具有都市計畫、建築、景觀、社會、法律、交通、財務、土地開發、估價、地政或其他相關專門學識經驗之專家學者。三、關注都市更新事務之民間相關團體代表或社會公正人士。前項第二款及第三款委員,不得少於委員總數二分之一。本會任一性別委員,不得少於委員總數三分之一。」。

從以上規定觀之,似乎為常見之規定,但因為專家學者及民間團體代表,只規定合計人數不得低於二分之一,主管業務及有關機關(代表)仍可能高達二分之一(實務常見),恐生合法利害闕係人之不信任,影響對審議公正之質疑。

而且專家學者及民間團體代表委員之聘任程序及方式,規定的太簡陋,巳經接近完全由各縣(市)主管機關去掌握,難免生合法利害關係人之不信任及質疑(例如人民常見官商勾結之事實,因而有廣泛官商會勾結之聯想及猜測)。

此種因決策結構不正義所生質疑,本文認為得基於參與正義之?涵及人民財產權、表意自由之程序保障,在都市更新條例中明定「由中央主管機關建立委員名單資料庫」及「委員產生方式及程序」,並將專家學者及民間團體代表之合計人數,提高到五分之三,使決策結構較傾向正義之方向,提高合法利害關係人對審議之信任,減少糾紛,使都市更新更順暢。

(b)與案情有關之人民或團體代表之?與

此部分,是規定在都市更新條例施行細則第16條:「各級主管機關辦理審議事業概要、都市更新事業計畫、權利變換計畫及處理實施者與相關權利人有關爭議時,與案情有關之人民或團體代表得列席陳述意見。」及各級都市更新及爭議處理審議會設置辦法第10條:「本會開會時,得邀請與案情有關之人民或團體代表列席陳述意見,並於陳述意見完畢後退席。」。

從以上規定,可知與案情有關之人民或團體代表,是可主動列席陳述意見的,而審議委員會也得邀請之。

此部分之程序保障,已經足夠,本文就不加以補充。

(c)審議委員會之主席

此項,規定於各級都市更新及爭議處理審議會設置辦第6條「本會會議由召集人召集,並為會議主席;召集人不克出席會議時,由副召集人一人代理主席;副召集人亦不克出席時,由出席委員互推一人代理主席。本會委員應親自出席會議。但第三條第一項第一款之委員,因故不能親自出席時,得指派代表出席,並參與會議發言及表決。」。

這樣的規定,也是常見之規定,但主席如由委員互推任之,自更能增進合法利害關係人對審議之信任,降低決策過程不公正情事之發生機率,促進參與正義,吏加保障人民財產權之程序權及實質權。

(d)審議委員會之決議

此部分,規定在各級都市更新及爭議處理審議會設置辦法第7條:「本會會議應有全體委員過半數出席始得開會;出席委員過半數之同意始得決議;可否同數時,由主席裁決之。前項委員應出席人數之計算方式,應扣除依第八條規定迴避之委員人數,作為委員總數之基準。」。

此種規定,也是常見之規定,但如能提高至「全體委員達五分之三出席始得開會,出席委員達五分之三始得決議」,自更能增進合法利害闕係人對審議之信任,降低決策不公正、不完整之發生機率,促進?與正義,更加保障人民財產之程序權。

(e)其他:會議之程序、過程之錄音錄影等

至委員之迴避?任期,及審議相關資訊之提供,則分?規於各級都市更新及爭議處理審議會設置辦法第8條;「委員之迴避,依行政程序法第三十二條及第三十三條規定辦理。」、第4條:「本會委員任期一年,期滿得續(派)兼之。但代表機關出任者,應隨其本職進退。前條第一項第二款及第三款委員,續聘以連續三次為限,且每次改聘不得超過該等委員人數二分之一。委員出缺時,應予補聘;補聘委員之任期至原委員任期屆滿之日為止。」、第12條「本會委員名單、會議議程及會議紀錄等相關資訊,各級主管機關應公開於網際網路。」。

在此等方面上之規定,在參正義及人民財產權之保障上,已經足夠,本文不予以補充。

但與「消除決策過程不透明,促進參與正義,更加保障人民財產權及表意自由」息息相關之會議程序、會議紀錄事項與方式、表決方式、會議過程之錄音錄影、理性思辯空間及理性和諧對話機制等?容,則闕如,實有必要,在釋字第443號解釋所揭示之層級化保留下,明定之。


d.權利變換計畫應表明事項與反向適當滋養等

權利變換計畫應表明事項,在文內已提及,規定於都市更新權利變換實施辦法第3條。

其中,並未明示環境承受力(環境承載力)之衡量、公共利益之考量、公共設施與容積獎勵之平衡及反向適當滋養等事項,但在第20款,則規定「其他經各級主管機關規定應表明之事項」。

各級主管機關,自得在禁止不當聯結原則下,思考將前揭事項,列為應表明之事項。

(待續)

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
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