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【新聞疑義1348】國防部想,開徵「募兵捐」?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

國防部長嚴明今天(6號)在立法院答詢時證實,考慮開徵「募兵捐」,彌補募兵制造成的財政缺口,方案還在和財政部研議中。不過財政部長張盛和表示,確實曾考慮過開徵募兵捐,但後來有財政健全方案之後,不須要再考慮徵募兵捐。國防部長嚴明在立法院外交及國防委員會答詢時表示,國防部曾和財政部討論過,仿照美國和英國的做法,開徵「募兵捐」,挹注募兵制的財政缺口到國防部所屬基金,辦法還在由財政部研擬中。不過財政部長張盛和表示,募兵捐的構想是他向國防部提出,但後來因為有財政健全方案之後,可以弭平政府兩千七百億的赤字缺口,就沒有必要開徵募兵捐。張盛和:『我說如果財源不夠,你免除一個義務,人民只有兩個義務嘛,一個服兵役的義務,一個繳稅的義務,憲法裡面規定的嘛,如果服兵役的義務免除了,當然繳稅義務要增加嘛。不事不可以考慮,但是那個時候...那個時候才證件全方案都沒有考慮,那健全方案有了,就何必呢?』不過國防部仍不放棄,希望可以有專用的財源。國防部主計局局長陳麒回應,尊重財政部的規劃,國防部將在未來研議制定的募兵制暫行條例中,爭取開徵募兵捐(聯合報103年3月6日報導: 財長:有財政件全方案 不必徵募兵捐)。


【疑義】

按憲法第20條固規定「人民有依法律服兵役之義務。」,惟(一)人民如何履行兵役義務,憲法本身並無明文規定,有關人民服兵役之重要事項,應由立法者斟酌國家安全、社會發展之需要,以法律定之(釋字第490號解釋參照)。(二) 兵役制度及其相關之兵員召集、徵集如何實施,憲法並無明文規定,有關人民服兵役、應召集之事項及其違背義務之制裁手段,應由立法機關衡酌國家安全、社會發展之需要,以法律定之(釋字第517號解釋參照)。

換言之,立法者斟酌國家安全、社會發展之需要,雖或得以法律免除人民服兵役之義務,並以募兵捐代之,惟募兵捐應由被免除服兵役義務之人民負擔之(或許有人會說,國家安全應由全民負責,所以募兵捐應由全民負擔,問題是已經服過兵役盡完義務的人,還要叫他另繳募兵捐,公平嗎?),而且應給被免除者一個選擇「繳納募兵捐」或「服兵役」之機會,始符平等原則及比例原則。

另外,如果為實現總統的募兵政策而加稅,本文認為大可不必,如果因為財政困難而無法立即實施募兵政策,建議政府可依財政狀態逐年實施或另行籌措其他財源實施,千萬不要只為實現總統的募兵政策而加稅啊!人民已經夠苦了!

至於向總統說明或保證募兵財源沒問題的這些人,是否早已高升了呢?如今,募兵財源如果有問題,這些人是否應該下台負責呢?

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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