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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 新聞疑義

【新聞疑義1174】不符合兩公約的法律,應直接適用兩公約?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

法務部昨天召開「加速推動違反兩公約法案修法」公聽會,邀請20個民間團體討論,但受邀的民間司改會等團體全部拒絕出席。兩公約施行監督聯盟指出,各機關在修法過程中不和民間團體溝通,法案過不了才來找民間團體,民間團體不願背書。兩公約施行監督聯盟秘書施逸翔指出,法務部憂慮因應兩公約修正的法條過不了,才急著辦公聽會「結合民間力量」,這是相當不負責任的做法;以目前立法院的生態,就算辦再多的公聽會,法案也是過不了。司改會、兩公約施行監督聯盟等20個民間團體昨天共同發表聲明,建議各行政機關的修法草案應完成人權影響報告,檢附「人權檢視表」說明是否符合兩公約規範,才能送交立法院;同時,在未完成修法前,不符合兩公約的法律,應直接適用兩公約。「感覺像被倒打一靶」。法務部指出,開公聽會是回應民間團體今年5月3日的要求,「他們可能資訊不足,弄錯公聽會的目的」。法務部指出,2009年12月10日立法院通過兩公約,並要求2年內完成修法,政府各部門即啟動修改不符兩公約標準的法律,政府加上民間團體共列出263條需修改法律,迄今已修改202條。尚未修改的61條中有47條是法令,必須由立法院修法,其他的都先以行政命令改變作法。例如,以前遭羈押的被告在看守所要理小平頭或下工廠勞動,現在改為需獲被告同意才能理髮或下工廠勞動。今年2月國際學者專家來台審查、把脈,抓出81項需要改進的法規,法務部為了加速修法,才邀兩公約聯盟等20個民間團體參加公聽會提供對策,並非要民間團體「背書」(聯合報 102年7月18報導:兩公約修法公聽會 司改會缺席)。


【疑義】

 

按現行法不符公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約(即兩公約)時,在修法之前,如果仍僅以現行法來處理問題,對於人權的保障,實有不足,而且將陷於「侵害人權」與「未實際依法行政」之長期質疑中,加上,兩公約施行法(http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=I0020028)第8條:「各級政府機關應依兩公約規定之內容,檢討所主管之法令及行政措施,有不符兩公約規定者,應於本法施行後二年內,完成法令之制(訂)定、修正或廢止及行政措施之改進。」、第4條:「各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現。」、第2條:「兩公約所揭示保障人權之規定,具有國內法律之效力。」之規定,及實務上之看法與學說之見解(註一),爰一直認為「兩公約所揭示保障人權之規定,已具國內法地位而且優先於其他法律而適用」(註二)。

所以,司改會、兩公約施行監督聯盟等20個民間團體昨天共同發表之聲明,建議在未完成修法前,不符合兩公約的法律,應直接適用兩公約,筆者自是大力贊同。也期待,各級政府機關行使其職權,可依兩公約施行法第4條之規定,符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現。


【註解】
註一:實務上,請參臺灣高雄地方法院98年度簡上字第201號民事判決:「按「本公約締約國確認人人有工作之權利,包括人人應有機會憑本人自由選擇或接受之工作謀生之權利,並將採取適當步驟保障之。」,經濟社會文化權利國際公約第6 條第1 項定有明文,而依98年4 月22日總統公布之「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」第2 、4 條規定,兩公約所揭示保障人權之規定具有國內法律之效力,各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現,是以法院行使審判職權時,自應遵循、審酌此二公約之規定、精神,甚應優先於國內法律而為適用(施行法第8 條規定施行後2 年內各級政府機關應檢討所主管之法令及行政措施而就不符部分為制( 訂) 定、修正或廢止,其意旨即應具優先性),則有關勞務給付之各契約,其適用、解釋法律自不得違於上開工作權、勞動權之自由選擇和接受工作、有尊嚴之勞動條件等人權內容,並應依此為原有法規範在客觀上應有目的與功能之再出發,且工作權亦為本國憲法保障之基本權利,其內容不僅使勞工有工作之機會,更由於勞動契約之社會化,勞工經由勞務之提供,並得以維持、發展其職業能力,建立群體生活、社會評價,實踐工作價值及保持其人格尊嚴,易言之,勞務不應只保留於經濟層面之評價,其更應擴及於勞工人格權益之保護,故勞務提供亦屬工作權之重要內容,基此意義,勞工在其業務性質上對勞務之提供有特別合理之利益,且雇主無優越而值得保護之利益(如停業、雙方信賴基礎喪失等)時,即應課予並要求雇主踐行其受領勞工勞務之從給付義務,如此始符誠信原則及上開公約有關工作權之保障意旨。」、法務部對「國際公約內國法化的實踐」委託研究報告之對案建議,第5頁以下。學說見解,請參廖福特著,法院應否及如何適用公民與政治權利公約,台灣法學雜誌第163期,2010年11月1日、陳清秀著,兩公約實踐與賦稅人權保障,2011年2月法令月刊。
註二:請參【新聞疑義454】「適足住房權」之合理驅逐(四)-財產權保障(http://www.google.com.tw/cse?cx=partner-pub-7253933653596989:6983704598&ie=UTF-8&q=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%96%91%E7%BE%A9454&ref=www.lawtw.com/#gsc.tab=0&gsc.q=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%96%91%E7%BE%A9454&gsc.page=1http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2011/06/20/%e3%80%90%e6%96%b0%e8%81%9e%e7%96%91%e7%be%a9454%e3%80%91%e3%80%8c%e9%81%a9%e8%b6%b3%e4%bd%8f%e6%88%bf%e6%ac%8a%e3%80%8d%e4%b9%8b%e5%90%88%e7%90%86%e9%a9%85%e9%80%90%ef%bc%88%e5%9b%9b%ef%bc%89/)等文章。

 

 

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
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