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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 新聞疑義

【新聞疑義909】將實價登錄之原始資料開放(Open Data)!

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

有鑑於政府所設立的不動產交易實價查詢網上路後遭各界撻伐。因此,有民眾把官方資料整理出來,架設「實價登錄地圖」網,意外地大受好評。對此,台灣觀光學院校長張瑞雄和淡大教授莊孟翰都表示,政府應將原始資料開放(Open Data),讓民眾更容易取得資訊,進行各種加值應用,滿足不同需求。另外,電腦專家賴文敏表示,只要政府管控好,無需擔心業者拿做不良之使用。 針對政府目前尚未將原始資料開放(Open Data)一事,台灣觀光學院校長張瑞雄表示,所謂的Open Data是指未經任何加值形式,把原始資料公開,讓民眾可做各種創意應用,不但可節省政府公帑,也可激發民間業者創意。此外,內政部所推動的不動產交易實價查詢網站,開放民眾查詢,立意雖良好,但建議政府可只公開資訊,不需做加值服務。 張瑞雄說,像是民眾所架設的「實價登錄地圖」網就是最好的例子,只要一連上去,在Google Map介面就可將整個大台北地區的平均價格一覽無遺。所以,內政部應把原始資料整理出來開放給民眾,讓民間可進行各種加值應用。「以民主社會的立場來說,政府本來就應開放原始資料。」張瑞雄說,以美國、英國、俄國來說,現在都資訊公開設立Open Data網站,讓民眾方便查詢。但需要注意的是,哪些是可公開的,哪些是不可公開的資訊,應清楚界定,不要侵犯到人民隱私,以及國家安全。內政部長李鴻源則認為,雖支持資料在合法的範圍下開放,但擔心若開放後,會有民間業者拿去營利,或是做不當之用途。對此,賴文敏說,只要政府管控好應用程式介面(API),就不會有相關問題發生,所以不要因為害怕駭客入侵,或是擔心業者拿去不當營利,就選擇不公開。 莊孟翰表示,建議政府往後可先做個樣本供大眾參考,然後公開資訊(Open Data),開放給各縣市政府或是民間業者來設立網站,並加以輔導。他認為,透過民間業者的良性競爭,反而會有更好的效果。 此外,莊孟翰說,由政府來做,雖可發揮效用。但如果政府不公開資訊,所有東西都由政府一手包辦,反而會增加政府負擔,並想法跟創意受限。所以在預算有限的情況下,建議政府直接把資料放在網路上,開放給民間使用,自行發揮創意設計,製作可因應不同需求的網站。張瑞雄亦認為政府可以規範民間不可做管制使用,或要求政府公開資訊,民間使用者也要相對公開資訊。 另外,有鑑於「不動產交易實價查詢服務網」自10月16日上線後,查詢熱潮癱瘓了網站,對此,內政部地政司副司長王靚琇4日表示,地政司規劃16日前將實價登錄系統掛上雲端,避免新資料加入後的查詢潮再度引發「塞車」之情況(台灣醒報101年11月4日報導:實價登錄地圖 籲政府開放資料)。


【疑義】

按個人資料法第16條第1款固規定「公務機關對個人資料之利用,除第六條第一項所規定資料外,應於執行法定職務必要範圍內為之,並與蒐集之特定目的相符。但有下列情形之一者,得為特定目的外之利用:一、法律明文規定」,惟平均地權條例第47條、地政士法第26-1條、不動產經紀業管理條例第24-1條係分別規定「…權利人應於買賣案件辦竣所有權移轉登記三十日內,向主管機關申報登錄土地及建物成交案件實際資訊。前項買賣案件,有下列情形之一者,權利人免申報登錄成交案件實際資訊:(一)買賣案件委託地政士申請登記者,應由地政士申報登錄。(二)買賣案件委由不動產經紀業居間或代理成交,除依前款規定委託地政士申請登記者外,應由不動產經紀業申報登錄。前二項受理申報登錄成交案件實際資訊,主管機關得委任所屬機關辦理。前三項登錄之資訊,除涉及個人資料外,得供政府機關利用並以區段化、去識別化方式提供查詢。…」「地政士應於買賣受託案件辦竣所有權移轉登記三十日內,向主管機關申報登錄土地及建物成交案件實際資訊。前項申報受理登錄成交案件實際資訊,主管機關得委任所屬機關辦理。前二項登錄之資訊,除涉及個人資料外,得供政府機關利用並以區段化、去識別化方式提供查詢。…」、「經營仲介業務者,對於買賣或租賃委託案件,應於簽訂買賣契約書並辦竣所有權移轉登記或簽訂租賃契約書後三十日內,向主管機關申報登錄成交案件實際資訊。經營代銷業務者,對於起造人或建築業委託代銷之案件,應於委託代銷契約屆滿或終止三十日內,向主管機關申報登錄成交案件實際資訊。前二項受理申報登錄成交案件實際資訊,主管機關得委任所屬機關辦理。前三項登錄之資訊,除涉及個人資料外,得供政府機關利用並以區段化、去識別化方式提供查詢。…」,是實價登錄之資訊,除「涉及個人資料」外,得供政府機關利用並以區段化、去識別化方式提供查詢。

換言之,實價登錄之個人資料,除符合個人資料法第16條:「公務機關對個人資料之利用,除第六條第一項所規定資料外,應於執行法定職務必要範圍內為之,並與蒐集之特定目的相符。但有下列情形之一者,得為特定目的外之利用:一、法律明文規定。二、為維護國家安全或增進公共利益。三、為免除當事人之生命、身體、自由或財產上之危險。四、為防止他人權益之重大危害。五、公務機關或學術研究機構基於公共利益為統計或學術研究而有必要,且資料經過提供者處理後或蒐集者依其揭露方式無從識別特定之當事人。六、有利於當事人權益。

七、經當事人書面同意。」第1款以外各款之規定,得為特定目的外之利用外,自不得依平均地權條例第47條、地政士法第26-1條、不動產經紀業管理條例第24-1條之規定,將原始資料公開,讓民眾可做各種創意應用。

然將原始資料公開,讓民眾可做各種創意應用,似乎談不止「維護國家安全」或「增進公共利益」(此部分或許有,但須釐清)或「免除當事人之生命、身體、自由或財產上之危險」或「防止他人權益之重大危害」或「公務機關或學術研究機構基於公共利益為統計或學術研究而有必要,且資料經過提供者處理後或蒐集者依其揭露方式無從識別特定之當事人」或「有利於當事人權益」,最有可能者,也只有「經當事人書面同意」了;但經「全部當事人」書面同意,談何容易?

另外,實價登錄之資訊,雖得經由此項查詢得知,惟個案物件的價格,常受樓層(效用比)、面積大小、屋齡、景觀有無、通風採光良窳、面前寬度大小、交通便利與否等因素,而有所差異。如僅以查詢得知之成交資訊,而疏略時間上的修正及個案上的差異修正,就逕以論斷某區段或某物件之價格,那就差矣!慎之!慎之!

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著,95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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5.台灣法律網電子書:政府採購法案例實務(一)(二)(三)(與劉孟錦律師合編著,96年7月)。
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