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【新聞疑義519】「NCC資安合格認證」納入廠商資格,300億大洗牌?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

政府採購啟動國安合格認證招標機制,牽動每年300億元採購大單重新洗牌!根據了解,行政院基於政府機關都應該要有國家安全觀念的考量下,將要求所屬機關及國營事業未來採購電腦資通訊硬軟體設備時,投標廠商必須取得NCC核發的資安合格認證,才准參與政府採購標案。據了解,這是行政院3年一度的產業科技策略(SRB)會議做成的最新決策。政府機構每年採購相關資通訊設備金額,約在新台幣300億元上下,這項政策,不僅創下政府採購招標有史以來首度將國安議題納入考量,同時亦將牽動每年的採購大單重新洗牌。NCC證實,行政院科顧小組日前已正式委託NCC研擬相關辦法及施行作業草案,目前規畫9月底之前,將先針對公共工程、政府採購防火牆、入侵偵測防禦設備、防毒閘道器、垃圾郵件過濾器等4大產品、列為第一階段採用國安認證招標作業,年底更將進一步擴大到網頁過瀘設備、網路安全監控設備、路由器及乙太網路設備,共計8大產品。NCC日前召開說明會,參與的廠商包括思科、惠普、IBM、微軟、Sortinet,威播科技、中華數位、碩琦科技、桓基科技、綠色運算、眾至資訊等國際及本土廠商,據了解,年底擴大至8大資安設備全面列入這波政府採購啟動國安審核機制範疇之後,預期影響層面將擴大至合勤、正文、友訊、智邦、Juniper等跨國及本土網通大廠。其次,參與競標廠商必須通過並取得NCC核發之資安認證,並依此作為篩選參與競標廠商資格依據。NCC日前正式上網公告,並且訂定「資通設備安全審驗作業要點」作為資通設備製造商以及代理商辦理資通設備安全審驗之辦理依據,同時訂定「資通設備安全檢測實驗室管理作業要點」,以執行資通設備安全檢測實驗室認可與管理作業。NCC表示,有關認證作業,會由NCC委託民間驗證測試實驗室辦理相關資安認證,初期並決定核發基礎型及進階型兩種資安核可認證。至於相關認證以及招標作業辦法,也會上網到台灣銀行相關招標網站,並且由行政院通知所屬機關參考遵循,102年之前擬採非強制性的建議,103年之後,考慮全面強制執行(中國時報100年9月16日報導:300億政府採購 大洗牌)。

【疑義】

按投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第4條第1項第6款固規定,機關依投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第2條第2款訂定與履約能力有關之基本資格時,得依採購案件之特性及實際需要,就「其他法令規定或經主管機關認定者」等事項擇定廠商應附具之證明文件或物品,而賦予機關裁量之權,惟此裁量仍應適正,即須符合政府採購法第6條第2項:「辦理採購人員於不違反本法規定之範圍內,得基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量,為適當之採購決定。」之規定。

而NCC核發的資安合格認證,對於機關(註一)資訊安全以及隱私權之確保(註二),確實有很大的助益,是將NCC核發的資安合格認證,納入電腦資通訊硬軟體設備採購案之廠商資格,苟無不當限制競爭情形(註三),自屬基於專業判斷之考量,所為適當之採購決定。

所以,本案最有疑問的是,將NCC核發的資安合格認證,納入電腦資通訊硬軟體設備採購案之廠商資格時,有無構成「不當限制競爭」?此部分,則有賴機關在製作招標文件擬定廠商資格時,依個案採購性質去判斷了。


【註解】
註一:此所謂機關,乃指政府採購法第3條:「政府機關、公立學校、公營事業 (以下簡稱機關) 辦理採購…」所稱政府機關、公立學校、公營事業以及第4條:「法人或團體接受機關補助辦理採購,其補助金額占採購金額半數以上,且補助金額在公告金額以上者,適用本法之規定,並應受該機關之監督。」所稱「該法人或團體」。
註二:機關處理事務時,也可能蒐集、儲存、處理及利用到個人資料(個人資料,指自然人之姓名、出生年月日、國民身分證統一編號、護照號碼、特徵、指紋、婚姻、家庭、教育、職業、病歷、醫療、基因、性生活、健康檢查、犯罪前科、聯絡方式、財務情況、社會活動及其他得以直接或間接方式識別該個人之資料,個人資料保護法第2條第1款參照),所以機關資訊安全如能加強,有效防止個人資料之洩露,對於憲法(請參釋字第603號解釋)以及公民與政治權利公約第17條:「一 任何人之私生活、家庭、住宅或通信,不得無理或非法侵擾,其名譽及信用,亦不得非法破壞。二 對於此種侵擾或破壞,人人有受法律保護之權利。」所明定隱私權之保障,自是有很大的助益。
註三:政府採購法第37條:「機關訂定前條投標廠商之資格,不得不當限制競爭,並以確認廠商具備履行契約所必須之能力者為限。投標廠商未符合前條所定資格者,其投標不予受理。但廠商之財力資格,得以銀行或保險公司之履約及賠償連帶保證責任、連帶保證保險單代之。」參照。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著,95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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