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【新聞疑義442】法官終身職,可檢討!

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

大法官被提名人湯○○昨天表示,憲法雖規定法官為終身職,但沒規定法官有優遇制度,若法官已有優厚退休金和退養金,立法院可透過修憲,調整為非終身職。立法院召開全院委員會審查司法院大法官同意權案,中國國民黨立法委員江○○詢問表示,憲法規定,法官為終身職,非受刑事或懲戒處分,或禁治產之宣告,不得免職,但隨時代改變,應該檢討終身職制度,是否可透過修憲或釋憲來解決?湯○○答詢表示,憲法固然說法官是終身職,但沒說法官有優遇制度,優遇制度是法律所定,如果法官有優厚保障,包含退休金和退養金,就沒有特別理由一定要維持終身職,立法院可修改憲法,但以現行狀況來看,修憲難度很高。大法官被提名人陳○○答詢說,法律是多數民意表徵,若多數民意認為職業法官不需要終身職保障,對審判獨立性也影響不大,並非世界各國所有法官都採終身職,有共識可透過修憲程序處理。大法官被提名人黃○○和羅○○答詢也表示,法官終身職制度可以檢討(台灣新生報100年6月10日報導:4準大法官:終身職可檢討)。


【疑義】

一、法官因受憲法直接規範與特別保障,所以為終身職。

按憲法第81條規定「法官為終身職,非受刑事或懲戒處分,或禁治產之宣告,不得免職。非依法律,不得停職、轉任或減俸。」。

又「司法院大法官由總統提名,經立法院同意後任命,為憲法第八十條規定之法官,本院釋字第三九二號、第三九六號、第五三○號、第五八五號等解釋足資參照。為貫徹憲法第八十條規定「法官須超出黨派以外,依據法律獨立審判,不受任何干涉」之意旨,大法官無論其就任前職務為何,在任期中均應受憲法第八十一條關於法官「非受刑事或懲戒處分,或禁治產之宣告,不得免職。非依法律,不得停職、轉任或減俸」規定之保障。法官與國家之職務關係,因受憲法直接規範與特別保障,故與政務人員或一般公務人員與國家之職務關係不同。憲法第八十一條關於法官非依法律不得減俸之規定,依法官審判獨立應予保障之憲法意旨,係指法官除有懲戒事由始得以憲法第一百七十條規定之法律予以減俸外,各憲法機關不得以任何其他理由或方式,就法官之俸給,予以刪減。」亦為釋字第601號解釋解釋文所揭示。

是在憲法層次部分,法官因受憲法直接規範與特別保障,所以為終身職,非受刑事或懲戒處分,或禁治產之宣告,不得免職。至於其停職、轉任或減俸,則得依法律為之。

二、「法官任期只要適當,並有效保障他們的獨立性」即足,並非一定是「終身職」。

又為落實已具國內法地位而且優先於其他法律而適用(註一)之公民與政治權利國際公約第14條第1款:「人人在法院或法庭之前,悉屬平等。任何人受刑事控告或因其權利義務涉訟須予判定時,應有權受獨立無私之法定管轄法庭公正公開審問。法院得因民主社會之風化、公共秩序或國家安全關係,或於保護當事人私生活有此必要時,或因情形特殊公開審判勢必影響司法而在其認為絕對必要之限度內,禁止新聞界及公眾旁聽審判程序之全部或一部;但除保護少年有此必要,或事關婚姻爭執或子女監護問題外,刑事民事之判決應一律公開宣示。」之規定,人權事務委員會第32號一般性意見(註二)固亦云:「19.  第十四條第1款關於合格的、獨立的和不偏倚的法庭的規定是一項絕對的權利,不得有任何例外。 獨立性的要求尤其是指程式和委任法官的條件,以及任用直至法定退休年齡或在有規定的情況下任期屆滿的保障,晉升、調職、停職和中止職務的條件,以及不受行政部門和立法機構的政治干預。各國應採取具體措施,保證司法機構的獨立性,制訂或通過法律,規定司法人員的任命、薪酬、任期、晉升、停職和中止職務和對他們採取紀律制裁的明確程式和客觀的標準,保護他們在裁決中不受政治干擾。 司法機構和行政機構的職能和許可權如混淆不清或行政機構能控制或指揮司法機構,這種情況是不符合獨立法庭的概念的。 有必要保護法官不受利益衝突和恐嚇之影響。為了保障他們的獨立性,法官的地位,包括其任期、獨立性、安全、適足薪酬、任職條件、養恤金和退休年齡均應根據法律適當作出規定。20.  法官的免職只能根據由《憲法》或法律規定的能夠保障客觀和不偏倚的公正程式,斷定是否有嚴重失職或不勝任的情況,才能免去法官的職務。由行政部門免去法官的職務,例如在任期屆滿之前免去其職務,而不提出具體理由,又未向其提供有效抗辯革職的司法保護,這種情況違反司法機構獨立性原則。 比方說,行政機構未通過法律規定的程式即以貪污為由免去職務,亦違反法官獨立性原則。」,惟係指「為了保障他們的獨立性,法官的地位,包括其『任期』、獨立性、安全、適足薪酬、任職條件、養恤金和退休年齡均應根據法律『適當』作出規定」而言,所以,「法官任期只要適當,並有效保障他們的獨立性」即足,並非一定是「終身職」。是憲法雖規定法官為終身職,若法官已有優厚退休金和退養金,立法院亦非不可透過修憲,調整為非終身職,惟「法官任期應適當,並有效保障他們的獨立性」。


【註解】
註一:實務上,請參臺灣高雄地方法院98年度簡上字第201號民事判決:「按「本公約締約國確認人人有工作之權利,包括人人應有機會憑本人自由選擇或接受之工作謀生之權利,並將採取適當步驟保障之。」,經濟社會文化權利國際公約第6 條第1 項定有明文,而依98年4 月22日總統公布之「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」第2 、4 條規定,兩公約所揭示保障人權之規定具有國內法律之效力,各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現,是以法院行使審判職權時,自應遵循、審酌此二公約之規定、精神,甚應優先於國內法律而為適用(施行法第8 條規定施行後2 年內各級政府機關應檢討所主管之法令及行政措施而就不符部分為制( 訂) 定、修正或廢止,其意旨即應具優先性),則有關勞務給付之各契約,其適用、解釋法律自不得違於上開工作權、勞動權之自由選擇和接受工作、有尊嚴之勞動條件等人權內容,並應依此為原有法規範在客觀上應有目的與功能之再出發,且工作權亦為本國憲法保障之基本權利,其內容不僅使勞工有工作之機會,更由於勞動契約之社會化,勞工經由勞務之提供,並得以維持、發展其職業能力,建立群體生活、社會評價,實踐工作價值及保持其人格尊嚴,易言之,勞務不應只保留於經濟層面之評價,其更應擴及於勞工人格權益之保護,故勞務提供亦屬工作權之重要內容,基此意義,勞工在其業務性質上對勞務之提供有特別合理之利益,且雇主無優越而值得保護之利益(如停業、雙方信賴基礎喪失等)時,即應課予並要求雇主踐行其受領勞工勞務之從給付義務,如此始符誠信原則及上開公約有關工作權之保障意旨。」、法務部對「國際公約內國法化的實踐」委託研究報告之對案建議,第5頁以下。學說見解,請參廖福特著,法院應否及如何適用公民與政治權利公約,台灣法學雜誌第163期,2010年11月1日、陳清秀著,兩公約實踐與賦稅人權保障,2011年2月法令月刊。
註二:兩公約施行法第3條規定,適用兩公約規定,應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋,所以人權事務委員會第32號一般性意見(http://www.humanrights.moj.gov.tw/public/Attachment/15269155092.doc),應參照。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
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