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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 新聞疑義

【新聞疑義437】將終身學習定義為18歲以上的社區居民,妥嗎?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

台北政府教育局擬訂的「台北巿社區大學設置及管理自治條例(草案)」將於8日下午在議會二讀,這項草案許多內容不利社大永續發展,要求自籌預算、自覓場地。社區大學全國促進會表示,…教育局特地將終身學習定義為18歲以上的社區居民;然而,不論從學術或終身學習法來看,都沒有年齡限制。社大普遍設有親子共學等課程,彌補18歲以前教育的不足。市府的草案限制年齡下限,卻開放可由大專院校或政府辦理,全促會認為,社大重視公民合辦與資源整合,不應委託公立學校或機構辦理(台灣立報100年6月8日報導:自治條例不利發展 社大籲再議)。


【疑義】

按已具有國內法地位並優先於其他法律而適用之經濟社會文化權利國際公約第13條規定「一、本公約締約各國承認,人人有受教育的權利。它們同意,教育應鼓勵人的個性和尊嚴的充分發展,加強對人權和基本自由的尊重,並應使所有的人能有效地參加自由社會,促進各民族之間和各種族、人種或宗教團體之間的瞭解、容忍和友誼,和促進聯合國維護和平的各項活動。二、本公約締約各國認為,為了充分實現這一權利起見:…(4)對那些未受到或未完成初等教育的人的基礎教育,應盡可能加以鼓勵或推進;…」。

又兩公約施行法第3條也規定,適用兩公約規定,應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。另經濟社會文化權利委員會第13號一般性意見亦云「21.基礎教育具有可提供性、可獲取性、可接受性、和可調適性,這些是不同類型的各種教育的共同內容。…24.應該著重指出:受基礎教育的權利並不受年齡或性別的限制;兒童、青年和成年人,包括老年內都有這種權利。因此,基礎教育是成人教育和終身學習的一個整體的部分。因為屬於各年齡組的人,都有權利接受基礎教育,基礎教育的課程和施行方式的設計必須適合屬於各年齡組的學生。」。

是對那些未受到或未完成初等教育的人的基礎教育,應盡可能加以鼓勵或推進,而且基礎教育是成人教育和終身學習的一個整體的部分,屬於各年齡組的人,都有權利接受基礎教育,加上,因為屬於各年齡組的人,都有權利接受基礎教育,基礎教育的課程和施行方式的設計必須適合屬於各年齡組的學生。

從而,台北市教育局特地將終身學習定義為18歲以上的社區居民,確實違反經濟社會文化權利國際公約第13條之規定,台北市教育局應重新思考「台北巿社區大學設置及管理自治條例(草案)」之內容,以免爾後再依兩公約施行法第8條:「各級政府機關應依兩公約規定之內容,檢討所主管之法令及行政措施,有不符兩公約規定者,應於本法施行後二年內,完成法令之制(訂)定、修正或廢止及行政措施之改進。」之規定修正或廢止,徒費時間及金錢。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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