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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 新聞疑義

【新聞疑義169】大嘴巴自律條款?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

政務人員法草案中「大嘴巴條款」引發外界關注,考試院銓敘部長張○○表示,這是項道德性、自律條款,政務人員揹負社會責任,除了對政策負責,也應謹言慎行。但何謂言行失當?張○○說,若立法後認為有必要,銓敘部將擬施行細則加以明確定義(聯合新聞網99年12月15日報導:銓敘部:大嘴巴條款是自律條款)。


【疑義】

按政務人員法草案總說明中四項特點中的第二點係「他律自律,雙重併行」,其認為「政務人員之去留問題,涉及倫理義務與複雜之政治考量,自宜取自律、他律雙重併行;按政務人員之進退,每取決於任命者個人之政治考量,得隨時免職;其因個人因素考量,認為以不繼續任職為宜,提議辭職者,則屬倫理義務,而非法律上之義務,此種決定係取決於個人內在之省思,不宜以法律規定強制之;本法第二十一條規定政務人員得隨時請辭,並明定因決策錯誤、或主管政務發生重大失誤;對部屬執行政策疏於監督;因言行重大瑕疵影響國家形象;以及因健康或其他原因難以行使職權等情事之一者,應辭職以示負責,第二十二條規定政務人員得隨時免職,即本乎自律、他律之旨而設。」,所以,所謂大嘴巴自律條款,應指政務人員法草案第21條:「政務人員得隨時請辭(第1項)。政務人員有下列各款情事之一,應辭職以示負責:一、因決策錯誤,或主管政務發生重大失誤,對國家或人民造成重大損害者。二、對部屬執行政策疏於監督,嚴重影響人民權益者。三、因言行重大瑕疵,影響其聲譽及政府形象者。四、因健康或其他原因難以行使職權者(第2項)。」中的第2項第3款「政務人員因言行重大瑕疵,影響其聲譽及政府形象者,應辭職以示負責」而言;但其尚有「該政務人員,苟不辭職以示負責呢」?以及何謂「政務人員因言行重大瑕疵,影響其聲譽及政府形象者」?等二個須處理的問題。

第一個問題,該政務人員,苟不辭職以示負責,政務人員法草案第21條立法說明:「政務人員之去職,牽涉複雜之政治考量與高度立法技術,宜採取自律、他律雙重併行,以求提昇政務人員政治倫理之水準。是以,除個人原因不宜繼續在位,得隨時請辭外(第一項),其若有第二項第一款至三款情事之一時,自得依公務員懲戒法規定送請監察院審查,監察院亦得提彈劾案或糾舉案,依法懲戒或糾舉;惟政務人員允宜盱衡國家整體情勢,不待懲戒,應主動辭職,以示負責,展現政務人員風範。」謂得依公務員懲戒法規定送請監察院審查,監察院亦得提彈劾案或糾舉案,依法懲戒或糾舉;另政務人員法草案第27條、第1條後段也明定「政務人員違反本法者,除依本法規定處置外,應依公務員懲戒法、刑事法律或其他法律予以處罰。」(立法說明為政務人員違反本法時,除依本法有關規定處置外,如認有公務員懲戒法第二條所定情事之一者,應送請監察院審查,有違反其他法律規定,如違反公職人員財產申報法第十二條、公務員服務法第十三條或刑法第三百十八條等規定時,仍應依各該法律之規定辦理)、「本法未規定者,適用其他有關法令之規定」(立法說明為由於目前有關政務人員權利義務事項,均係以行政命令加以規範,本法係屬基本法性質,無法鉅細靡遺均予納入,為避免掛一漏萬,今後相關法令在不牴觸本法規定情況下,自仍應有其適用,爰於後段明定「本法未規定者,適用其他有關法令之規定」,俾資周延),第一個問題似乎可獲得解決。

第二個問題,政務人員法草案並未明文,考試院銓敘部長張○○係表示「若立法後認為有必要,銓敘部將擬施行細則加以明確定義」,惟綜觀本草案共計三十條,其內容要點如下:「一、本法之立法目的。(草案第一條)二、政務人員之定義。(草案第二條)三、政務人員之職務級別及範圍。(草案第三條)四、本法公布施行後,現職各級政務人員應適用第三條規定,以及中央機關組織法律及地方制度法修正前後適用第三條規定之原則。(草案第四條)五、不得擔任政務人員之消極條件。(草案第五條)六、政務人員之任命權責及程序。(草案第六條)七、政務人員宣誓及財產申報。(草案第七條及第八條)八、政務人員須對國家忠誠及敦品勵行之倫理性要求,以及提名或任命前應辦理查核事項。(草案第九條)九、政務人員之行為規範。(草案第十條至第十二條)(一)保守秘密之義務。(草案第十條)(二)兼職之禁止。(草案第十一條)(三)不得罷工、怠職,利用職權圖利自己或他人,或經營營利事業之限制。(草案第十二條)十、政務人員之行政中立事項:(一)應依據法令執行職務,公正對待任何團體或個人。(草案第十三條)(二)禁止利用職權,影響他人之政治行為,或為政黨、其他政治團體或擬參選人要求、期約或收受利益,或阻止或妨礙其合法之募款活動。(草案第十四條及第十五條)(三)對於特定之政黨、其他政治團體或個人從事政治活動或行為之禁止。(草案第十六條)(四)參選公職之請假及長官拒絕請假之禁止。(草案第十七條)(五)對於公職人員之選舉罷免不得動用行政資源助選。(草案第十八條)(六)長官不得要求從事本法禁制之行為及其違反時之處置。(草案第十九條)(七)超出黨派以外,依法獨立行使職權之政務人員政黨活動之禁止。(草案第二十條)十一、政務人員辭職、免職。(草案第二十一條及第二十二條)十二、政務人員離職時應辦理移交之義務。(草案第二十三條)十三、政務人員之俸給,另以法律定之。(草案第二十四條)十四、政務人員之離職給與,另以法律定之。(草案第二十五條)十五、政務人員任職期間得借用宿舍。(草案第二十六條)十六、政務人員違反本法之懲處。(草案第二十七條)十七、政務人員之福利事項,準用公務人員有關法令之規定。(草案第二十八條)十八、民選地方行政首長準用本法有關事項。(草案第二十九條)十九、本法之施行日期。(草案第三十條)」,並未授權得訂定施行細則之明文,苟係疏失,自應加以處理,使其符法律保留原則。

政務人員法草案總說明(http://www.mocs.gov.tw/get_file.aspx?file_name=200941520174.doc&folder=law_draft)。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
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