【問題】
1.工程開標時，未得標廠商當場退還押標金票據，有一困擾請先進前輩不吝指教：以前退還押標金時，出納人員都會於票據背後蓋機關橡皮條戳，但現在出納人員都不蓋章直接要廠商送原開票銀行辦理，有的銀行會接受，但有的銀行拒絕，廠商會在回來要求蓋章。經洽出納得到的答覆是：如果票據背面蓋章那款項就不該進到廠商戶頭，應該進到招標機關戶頭，所以不行蓋機關章以免有可能延伸一些問題。想想出納的答覆又有道理，既然載明受款人，款項理當進受款人帳戶，不知各位先進辦理退還押標金時是如何辦理的？或有否依據能讓我說服出納？
2.小弟有個關於委託設計監造費逾期罰款的問題，情形大概是這樣：本案契約以建造費用百分比計價，初送設計圖說即已逾期，且逾時頗久，已超過一般契約規定”逾期違約金之總額(含逾期未改正之違約金)，以契約價金總額之20% 為上限。”惟本案歷經乙次設計變更（加帳），初次逾期罰款該如何計算呢?（即上限的契約價金是指變更後或變更前工程價金或指工程結算金額乘以約定費率?）感謝各位先進解惑!!
【解析】
按政府採購法第30條第1項前段規定：「機關辦理招標，應於招標文件中規定投標廠商須繳納押標金。」同法第31條第2項規定：「機關得於招標文件中規定，廠商有下列情形之一，其所繳納之押標金，不予發還，其已發還者，並予追繳：一．．．八其他經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為者。」，足見投標廠商繳納押標金之目的，在於確保投標之公正，此為辦理招標機關所為之管制，以避免不當或違法之行為介入。因此，如有不當或違法之圍標行為介入，投標廠商所繳納之押標金依法即得不予發還， 或予以追繳，自屬「管制性不利處分」，此與行政罰法所謂「裁罰性不利處分」以違反行政法上義務而對於過去不法行為所為之制裁不同，因此本件雖係行政法上之不利處分，但押標金之沒收及繳回，其性質既非行政罰法所稱之行政罰，自無一事不二罰之問題（最高行政法院98年度裁字第2704號裁定、98年度裁字第1382號裁定參照）。換言之，無違投標公正者，發還之，乃屬正確之舉，苟須機關配合於票據背面蓋章，始得完成返還該押標金予該廠商，基於行政程序法第8條：「行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保護人民正當合理之信賴。」及民法第148條：「權利之行使，不得違反公共利益，或以損害他人為主要目的。行使權利，履行義務，應依誠實及信用方法。」（押標金之返還，有公法事件者，亦有私法事件者，所以臚列前開兩條文）所揭之誠信原則，在未違法及無不當之情形下，機關自應配合。從而，本案問題1，機關自當配合於票據背面蓋章，以完成返還該押標金予該廠商之目的；另出納不為之，由採購人員為之，亦無不可。
至於問題2，全案應還有其他約定條款?例如「每逾期一日，處以契約金額之千分之二之懲罰性違約金」、又如「契約變更以2次為限；逾2次以上者 ，須依…調整價金」等，惟題意尚有未明，所以須再加以釐清；換言之，本案須綜觀契約相關規定及全部事實，綜合判斷之。
會 員 登 入
(劉孟錦律師)
